現(xiàn)代社會(huì)，界定政府職能的關(guān)鍵是，厘清政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)以及政府與社會(huì)的三重關(guān)系。黨的十八大后，國(guó)務(wù)院提出簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根本目的就是要激發(fā)社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力。對(duì)此，交通運(yùn)輸系統(tǒng)正在大力推進(jìn)、深入實(shí)施。但是，權(quán)力瘦身不等于責(zé)任瘦身，政府行政管理部門(mén)應(yīng)迅速適應(yīng)新角色，從受動(dòng)式作為轉(zhuǎn)向更加積極主動(dòng)的作為。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”意味著要精簡(jiǎn)掉束縛市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。這要求交通運(yùn)輸部門(mén)要逐步減少行政審批，將相同相近、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)合并、取消或下放。本屆政府以來(lái)，交通運(yùn)輸部已取消下放部行政審批事項(xiàng)36項(xiàng)，占到總審批事項(xiàng)的55%。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”不僅要限制政府的權(quán)力，還要規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行。在交通運(yùn)輸行政審批過(guò)程中，需要明確每一個(gè)審批事項(xiàng)的審批機(jī)關(guān)、申報(bào)條件、遞交材料、審批程序、時(shí)限等內(nèi)容，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”不是一放了之、撒手不管，而是要“放管結(jié)合”，把該管的事管好。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，涉及重大安全的事項(xiàng)，不僅不能放，反而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。關(guān)于交通運(yùn)輸行政許可的職權(quán)范圍，《行政許可法》有原則性的規(guī)定，并有“權(quán)力清單”進(jìn)一步明確。不過(guò)，“權(quán)力清單”不是法律，不能以“權(quán)力清單”代替法律，更不能由長(zhǎng)官意志決定“權(quán)力清單”。在實(shí)踐中，仍存在著該放的還在管、巧立名目以管代放的現(xiàn)象。
目前，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)之后，往往代之以行政檢查并以行政處罰為輔助。如，取消從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批后，對(duì)從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理；海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，每12個(gè)月至少應(yīng)進(jìn)行一次全面檢查，確保其具備相應(yīng)從業(yè)能力。
“放管結(jié)合”涉及行政管理方式的變革，即由傳統(tǒng)的注重事前監(jiān)管到注重事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。事前監(jiān)管是準(zhǔn)入性的行政行為，因其涵攝的范圍大而導(dǎo)致效能低下，還可能造成對(duì)公民權(quán)利的過(guò)分限制。而針對(duì)特定違法對(duì)象的事中與事后監(jiān)管，其效率更高，且對(duì)公民的影響范圍更小。當(dāng)然，事中與事后監(jiān)管方式對(duì)交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力提出了更嚴(yán)格的要求。不同于事前監(jiān)管的受動(dòng)性，事中、事后監(jiān)管是行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)作為，交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)必須更積極地主動(dòng)作為，做好服務(wù)保障工作。
“放管結(jié)合”還涉及到從硬性監(jiān)管到柔性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。相對(duì)于行政處罰與行政強(qiáng)制，行政指導(dǎo)、行政契約、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解等行為多以說(shuō)服、引導(dǎo)、調(diào)解、協(xié)商、溝通、協(xié)助的方式。這種柔性監(jiān)管手段具有傳統(tǒng)硬性監(jiān)管方式不具備的優(yōu)勢(shì)，如無(wú)對(duì)抗、少紛爭(zhēng)、重民意、低成本。因此，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，改革傳統(tǒng)監(jiān)管的一元化僵化模式，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管的軟硬兼顧。
“優(yōu)化服務(wù)”旨在提高公共服務(wù)供給效率。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、提升交通運(yùn)輸管理服務(wù)水平與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，強(qiáng)化權(quán)限意識(shí)、程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)；充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理，轉(zhuǎn)變重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕糾錯(cuò)的現(xiàn)象，做到管理與服務(wù)并重，為公眾提供公開(kāi)、透明、高效的服務(wù)。近期，交通運(yùn)輸部海事局制定了《中華人民共和國(guó)海事局第三批便利船員服務(wù)清單》，出版“船員寶典”系列叢書(shū)，實(shí)行海船船員證書(shū)無(wú)紙化申辦，提供內(nèi)河船舶船員手機(jī)短信提醒服務(wù)，縮短船員考試成績(jī)公布時(shí)間，充分體現(xiàn)了交通運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)。
此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)交通運(yùn)輸行政管理相對(duì)人建立征信系統(tǒng)，實(shí)行“黑名單”制度，通過(guò)信息公開(kāi)，進(jìn)行預(yù)警。對(duì)于守信的行政相對(duì)人，可以在行政檢查執(zhí)法過(guò)程中給予減免，對(duì)于失信的行政相對(duì)人，加大檢查執(zhí)法力度和頻次，進(jìn)而加強(qiáng)懲戒。
?。ㄗ髡呦荡筮B海事大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）
