2025年9月29日，《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際海運(yùn)條例》)完成了新一次修訂。在當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，本次《國(guó)際海運(yùn)條例》的修訂，在堅(jiān)持國(guó)際法原則的基礎(chǔ)上為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域歧視性限制措施補(bǔ)充了重要的法律依據(jù)，豐富了我國(guó)在國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”的法律工具箱。主要有以下特點(diǎn)。
第一，明確了在國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域可采取的具體反制措施。其中包括但不限于“向靠泊中國(guó)港口的該國(guó)家或者地區(qū)的船舶收取特別費(fèi)用”、“禁止或者限制該國(guó)家或者地區(qū)的船舶進(jìn)出中國(guó)港口”、“禁止或者限制該國(guó)家或者地區(qū)的組織和個(gè)人獲取中國(guó)國(guó)際海上運(yùn)輸相關(guān)數(shù)據(jù)、信息”、“禁止或者限制該國(guó)家或者地區(qū)的組織和個(gè)人經(jīng)營(yíng)進(jìn)出中國(guó)港口的國(guó)際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)”，涵蓋了在國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域可實(shí)施的主要反制措施類(lèi)型，具有較強(qiáng)的可操作性與實(shí)用性，為有效維護(hù)我國(guó)航運(yùn)利益提供了重要的反制“法律武器”。
第二，刪除了原條例第46條中“對(duì)等原則”的表述。一般認(rèn)為對(duì)等原則包含兩個(gè)基本要素，其一是條件性，一方的行為以另一方的行為為條件；其二是相等性，雙方由此獲取的“待遇”應(yīng)基本相當(dāng)?！皸l件性”認(rèn)定上不存在困難，但如何確定“相等性”卻是一個(gè)公認(rèn)法律難題，客觀(guān)上難以精確判斷。鑒于反制針對(duì)的是一國(guó)違法行為對(duì)另一國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展等重大利益的損害，反制手段僅僅僵化地拘泥于形式上的“對(duì)等”，既可能違背實(shí)質(zhì)公平原則，又可能無(wú)法做到及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。本次修訂依據(jù)國(guó)際通行做法及《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等相關(guān)規(guī)定，刪除原第46條中關(guān)于“對(duì)等原則”的表述，修改為“中華人民共和國(guó)政府根據(jù)實(shí)際情況采取必要的反制措施”。
第三，將國(guó)際航運(yùn)交易平臺(tái)服務(wù)納入輔助性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管范圍。從目前國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)看，國(guó)際航運(yùn)交易平臺(tái)服務(wù)日趨普遍，主要包括“集裝箱運(yùn)輸艙位交易撮合服務(wù)”、“船舶交易服務(wù)”與“價(jià)格指數(shù)等航運(yùn)交易信息服務(wù)”等業(yè)務(wù)類(lèi)型，深刻影響了國(guó)際海運(yùn)利益格局及市場(chǎng)秩序。修訂后的《國(guó)際海運(yùn)條例》第22條規(guī)定，國(guó)際航運(yùn)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)“報(bào)送經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、注冊(cè)地、聯(lián)系方式、平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、航運(yùn)交易規(guī)則等信息”，這是強(qiáng)化監(jiān)管的基本要求。同時(shí)，授權(quán)“國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定具體辦法”，為進(jìn)一步探索有效合理的具體監(jiān)管路徑預(yù)留了制度空間。
《國(guó)際海運(yùn)條例》是我國(guó)涉外法治體系中的一部重要行政法規(guī)，奠定了國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)秩序的法律基石。本次修改遵循國(guó)際法基本原則并參考不同國(guó)家與地區(qū)的立法例，首次在我國(guó)法律體系中針對(duì)國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域明確規(guī)定具體的反制措施。這是一次意義深遠(yuǎn)的立法創(chuàng)新，必將有力回應(yīng)針對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的非法遏制、打壓或其他違反國(guó)際法的不當(dāng)限制性措施，為我國(guó)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
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