國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，“加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷?！杯h(huán)境就是生命、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福。

　　近年來(lái)，全國(guó)港口發(fā)展步伐不斷加快，港口規(guī)模、泊位數(shù)量、貨物吞吐量等不斷提升。全國(guó)水路貨物運(yùn)輸量和港口吞吐量的快速提升不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來(lái)了船舶靠港產(chǎn)生的巨大排放量。

　　如何打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成為今年兩會(huì)的熱議話(huà)題。日前，全國(guó)人大代表白力群、王祖溫在接受中國(guó)水運(yùn)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，控制船舶排放污染，走綠色低碳的發(fā)展之路，是時(shí)代需要，也是未來(lái)的發(fā)展需要。

　　綠色航運(yùn)：既要“金山銀山”更要“碧海藍(lán)天”

　　□ 本報(bào)特派記者 廖琨

　　岸電推廣急需“加速跑”

　　全國(guó)人大代表、江蘇省連云港港口集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)、總裁白力群告訴中國(guó)水運(yùn)報(bào)記者，他在今年兩會(huì)上也很關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一主題，并在兩會(huì)期間再次向全國(guó)人大提出“在全國(guó)加大岸電技術(shù)推廣應(yīng)用力度”的建議。

　　船舶靠港作業(yè)期間，為維持生產(chǎn)生活需要，就要開(kāi)動(dòng)輔助發(fā)電機(jī)發(fā)電，輔機(jī)燃燒柴油產(chǎn)生大量有害物質(zhì)的排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，靠港船舶輔機(jī)排放占港口城市總排放的16%至30%。

　　“在人口稠密的沿海港口城市，船舶靠港期間使用輔機(jī)發(fā)電產(chǎn)生的污染物排放是影響空氣質(zhì)量的重要因素，而靠港船舶使用岸電是解決這一問(wèn)題的最佳途徑。”白力群告訴記者。目前，船舶靠港減排的通行技術(shù)有3種，分別是換用低硫油、采用LNG移動(dòng)岸電和接用岸電。在他看來(lái)，發(fā)展岸電更利于靠港船舶減排，“接用岸電不僅減排作用更大，還可減少船舶振動(dòng)和輔機(jī)磨損，兩者的最佳組合是航行期間用低硫油，靠港期間接岸電，既降低成本，又減少排放。”

　　白力群給記者算了一筆環(huán)保賬，“保守估計(jì)，目前靠泊我國(guó)港口船舶輔機(jī)發(fā)電年消耗燃料油約70萬(wàn)噸，如果全部用岸電取代輔機(jī)燃油發(fā)電，港口氮氧化物、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10的年排放量將分別至少減少47665噸、37800噸和2214噸?！?

　　針對(duì)國(guó)內(nèi)眾多港口船舶靠港期間輔機(jī)發(fā)電嚴(yán)重污染周邊城市生態(tài)環(huán)境這一現(xiàn)狀，近年來(lái)，交通運(yùn)輸部已出臺(tái)多項(xiàng)政策在全國(guó)港航領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣岸電，引導(dǎo)船公司積極實(shí)施船舶節(jié)能減排改造。交通運(yùn)輸部海事局明確加大對(duì)船舶污染的執(zhí)法力度，通過(guò)行政手段和方法引導(dǎo)加大岸電在航運(yùn)企業(yè)和全國(guó)港口的推廣應(yīng)用。

　　“就操作而言，一個(gè)接口、高壓上船、船港分離、不間斷供電、操作簡(jiǎn)便；就減排效果而言，岸電也是港口節(jié)能減排當(dāng)之無(wú)愧的‘主力軍’。然而，這樣一件既符合國(guó)家戰(zhàn)略，又滿(mǎn)足了民眾期待的好事情，為什么在推廣的時(shí)候就這樣難？”讓白力群發(fā)愁的，正是岸電的推廣極其不易。

　　事實(shí)上，除了交通運(yùn)輸部外，包括國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家電網(wǎng)公司等多個(gè)部門(mén)都踴躍參與到岸電推廣工作之中。然而在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，岸電推廣工作遇到了政策不配套、社會(huì)采用不積極兩大難題，亟待國(guó)家加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　“在推廣岸電的具體實(shí)施中，當(dāng)前港口企業(yè)積極性較差，一方面是因?yàn)橥茝V岸電重點(diǎn)在于減少港區(qū)乃至城市污染、改善空氣質(zhì)量，社會(huì)效益大，但企業(yè)投資難以回收；另一方面，近年來(lái)油價(jià)和電價(jià)倒掛，用油的成本低于用電，進(jìn)一步挫傷了港航企業(yè)使用岸電的積極性。此外，是否加裝岸電和是否接用岸電在政策上區(qū)別不大，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼抵消不了岸電設(shè)備投入和運(yùn)營(yíng)成本的增加?！痹诎琢θ嚎磥?lái)，這幾年有關(guān)部門(mén)在推廣岸電上沒(méi)少下功夫，但效果依然不明顯。究其原因，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段；用電上不能享受優(yōu)惠待遇；補(bǔ)貼政策未能做到“面面俱到”，挫傷了部分企業(yè)的積極性等，岸電推廣“叫好不叫座”也就在所難免。

　　“岸電作為一項(xiàng)行之有效的環(huán)保技術(shù)，必須由中央政府牽頭才能得以推進(jìn)?！卑琢θ焊锌卣f(shuō)。

　　為此，白力群建議，將制定靠港船舶強(qiáng)制性使用岸電的法律納入全國(guó)人大重要議事日程，鼓勵(lì)有立法權(quán)的沿海沿江地方政府制定實(shí)施強(qiáng)制性使用岸電的相關(guān)政策；中央政府和地方政府繼續(xù)在財(cái)政補(bǔ)貼（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）或稅費(fèi)調(diào)節(jié)方面保持并加大對(duì)港航企業(yè)采用岸電的政策扶持。

　　此外，國(guó)家和地方環(huán)保執(zhí)法部門(mén)應(yīng)根據(jù)船船靠港排放量制定政策或者標(biāo)準(zhǔn)，要求港口城市實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)，將靠港船舶的減排量計(jì)入所在城市的減排量中，納入節(jié)能減排目標(biāo)考核范圍。

　　白力群表示，對(duì)船供電是增量，不同于作為存量的陸上用電，大力推廣岸電應(yīng)用，既有利于釋放富裕的電力產(chǎn)能，又有利于減少排放。因此他建議，協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)根據(jù)現(xiàn)行油價(jià)和陸基發(fā)電成本，本著薄利多供的原則，制定優(yōu)惠的對(duì)船供電價(jià)格，并對(duì)在涉及增容改造方面給予鼓勵(lì)和減免費(fèi)應(yīng)等支持。

　　與此同時(shí)，還應(yīng)建立國(guó)家認(rèn)定的岸基電源出廠(chǎng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)中心，未經(jīng)檢測(cè)合格的岸電變頻電源不能投入使用，從而徹底消除事故隱患和保證實(shí)船接電成功率。

　　“不僅要把看得見(jiàn)的污染治理好，還要把看不見(jiàn)的污染解決好。從更大視角來(lái)看，這不僅是一筆增減掛鉤的經(jīng)濟(jì)賬，更是一筆社會(huì)發(fā)展的環(huán)保賬?！卑琢θ簣?jiān)定地說(shuō)。

　　“盡快出臺(tái)船舶環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策”

　　“呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)一次性補(bǔ)貼船舶尾氣脫硫系統(tǒng)取代過(guò)去年復(fù)一年的巨額燃油補(bǔ)貼。這一舉措將會(huì)極大地減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，改善空氣質(zhì)量造福人民，同時(shí)能夠幫助我國(guó)航運(yùn)企業(yè)降低燃油成本，創(chuàng)造一個(gè)多贏(yíng)的局面。”在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、大連海事大學(xué)原校長(zhǎng)王祖溫又帶來(lái)了一份建議，建議沿襲他一貫的作風(fēng)，內(nèi)容跟“船”有關(guān)。

　　為了應(yīng)對(duì)以及治理空氣污染問(wèn)題，中央財(cái)政自2013年起設(shè)立了大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，2013年—2015年共安排254億元，重點(diǎn)支持京津冀及周邊、珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域共11個(gè)省份落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。王祖溫接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“對(duì)于陸地工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的脫硫財(cái)政補(bǔ)貼政策已經(jīng)比較成熟，力度也相對(duì)比較大。但是對(duì)于防止船舶空氣污染的相關(guān)具體政策措施目前仍處于探索階段，仍缺乏一個(gè)全國(guó)性的政策指引。”

　　在王祖溫看來(lái)，目前不少地方政府采取了不同形式的措施，基本集中在油品差價(jià)補(bǔ)貼以及船舶稅費(fèi)減免等方面，這對(duì)于改善船舶排放污染狀況起到了一定的積極作用。然而，港口費(fèi)用減免、財(cái)政補(bǔ)貼燃油更換等措施畢竟是治標(biāo)不治本。“既不能從根本上解決船舶排放污染的問(wèn)題，年復(fù)一年的補(bǔ)貼也給政府財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)?！?

　　王祖溫告訴記者，目前應(yīng)對(duì)硫排放限制主要有三種措施：使用低硫油，使用LNG燃料代替燃油和加裝船舶脫硫系統(tǒng)。王祖溫表示，前兩種應(yīng)對(duì)措施實(shí)施起來(lái)都存在一定困難，相較之下，加裝船舶脫硫系統(tǒng)成為最佳選擇?！鞍惭b該系統(tǒng)后可正常使用重油，一勞永逸解決問(wèn)題。”

　　然而，“究竟應(yīng)該采取何種方式應(yīng)對(duì)船舶尾氣污染，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家采取的一些措施，或許值得我們學(xué)習(xí)與思考。”在王祖溫看來(lái)，船舶尾氣脫硫系統(tǒng)能夠在歐洲的船舶上大量采用，其中一個(gè)很重要的原因是在政府層面的扶持與引導(dǎo)，作為“海上高速公路計(jì)劃”的一部分，歐盟對(duì)于歐洲航運(yùn)企業(yè)加裝船舶尾氣脫硫系統(tǒng)采取了大規(guī)模的補(bǔ)貼政策。

　　王祖溫進(jìn)一步分析，“船舶尾氣脫硫系統(tǒng)的大量采用，一方面使歐洲的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)航運(yùn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了船舶環(huán)保裝備等高端制造業(yè)的發(fā)展?！?

　　“其實(shí)，歐美國(guó)家這種對(duì)環(huán)保設(shè)備的補(bǔ)貼，也是一種變相的航運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼。因?yàn)榇拔矚饷摿蛳到y(tǒng)的安裝可以使船東避免更換昂貴的低硫燃油，從而降低船舶燃油成本，而這對(duì)于我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)際造成了一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)?！蓖踝鏈卣J(rèn)為，加裝船舶尾氣脫硫裝置，其一次性投入所需費(fèi)用僅略高于每年的換油成本，但是卻可以極大降低船隊(duì)的運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　王祖溫呼吁，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)一次性補(bǔ)貼船舶尾氣脫硫系統(tǒng)取代過(guò)去年復(fù)一年的巨額燃油補(bǔ)貼。這一舉措將會(huì)極大地減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，改善空氣質(zhì)量造福人民。

　　隨著2020年全球海域0.5%硫排放控制的日益臨近，相關(guān)行業(yè)將迎來(lái)一個(gè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。這對(duì)于我國(guó)既是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，也是一個(gè)重大機(jī)遇。

　　王祖溫接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，高科技船舶環(huán)保設(shè)備技術(shù)難度高，并且國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)處于起步階段，亟需國(guó)家層面的扶持?！霸诃h(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的今天，培植壯大國(guó)內(nèi)船舶環(huán)保裝備制造企業(yè)，不僅可以提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)和國(guó)家稅收，對(duì)于我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際航運(yùn)規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)的提升也具有重大影響?！?

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